“我國(guó)現(xiàn)行的《城市綠化條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是1992年頒布的，最新一次修訂是2017年，主要對(duì)園林綠化施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了調(diào)整?！比珖?guó)人大代表、閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)陸鑾眉在接受《中國(guó)花卉報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)介紹道。
近年來(lái)，不少地方行業(yè)主管部門(mén)、有關(guān)企業(yè)和行業(yè)專(zhuān)家反映，當(dāng)前《條例》已難以適應(yīng)當(dāng)下城市綠化高質(zhì)量發(fā)展的需要，制約了行業(yè)治理體系和治理能力的進(jìn)一步提升。
陸鑾眉提出建議：對(duì)《條例》進(jìn)行全面修訂，主要內(nèi)容包括但不限于以下幾個(gè)方面：
一、建議調(diào)整并明確條例適用范圍。國(guó)土空間規(guī)劃背景下，城市規(guī)劃、規(guī)劃區(qū)等概念發(fā)生變化，要進(jìn)一步明確城市綠地及城市綠化行為的范疇。如，一些地方反映建議將建制鎮(zhèn)的園林綠化管理納入條例規(guī)定的適用范圍，將縣管鎮(zhèn)的公園綠地規(guī)建管工作納入管理。
二、建議強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)事權(quán)責(zé)任和審批事項(xiàng)。如，明確園林綠化行業(yè)主管部門(mén)要按照權(quán)責(zé)參與城市各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化的規(guī)劃條件設(shè)定、方案設(shè)計(jì)審查、實(shí)施過(guò)程監(jiān)督、工程驗(yàn)收認(rèn)定全過(guò)程；建立并實(shí)施“綠色圖章制度”；強(qiáng)化“綠線(xiàn)”管控，劃定城市“綠線(xiàn)”，明確“綠線(xiàn)”調(diào)整審批手續(xù)，保護(hù)城市自然山水格局等。
三、建議根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新情況填補(bǔ)業(yè)務(wù)空白。對(duì)于行業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)行《條例》未作規(guī)定的，補(bǔ)充和完善明確權(quán)責(zé)要求。如，城市綠化中生物多樣性保護(hù)、外來(lái)入侵物種防控、開(kāi)放共享和公園運(yùn)營(yíng)服務(wù)、綠道系統(tǒng)建設(shè)、公園更新、大樹(shù)健康管理、綠地低碳建設(shè)管養(yǎng)、歷史園林的保護(hù)傳承利用等。
四、建議增加對(duì)行業(yè)治理體系和治理能力提升的有關(guān)要求。如支持和鼓勵(lì)科研創(chuàng)新推廣、建立城市綠地規(guī)劃體系并實(shí)施、建立園林綠化體檢評(píng)估制度、推動(dòng)信息化智慧化發(fā)展、鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與等。
五、建議進(jìn)一步明確政府對(duì)園林綠化資金和用地保障。應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)城市園林綠化的公益屬性，進(jìn)一步明確保障城市園林綠化規(guī)劃建設(shè)管養(yǎng)和治理能力建設(shè)所需的財(cái)政投入，并應(yīng)明確鼓勵(lì)社會(huì)投資和全民共建；同時(shí)應(yīng)明確城市在更新和發(fā)展中保障綠化用地需要，加大對(duì)綠地和綠化資源的保護(hù)。
六、建議強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、加大處罰力度。進(jìn)一步細(xì)化禁止性行為規(guī)范和法律責(zé)任，對(duì)破壞侵占綠地和綠化資源特別是古樹(shù)名木，明確有震懾力的賠償處罰數(shù)額，遏制破壞綠化的違法行為，保護(hù)綠化成果。
“這已經(jīng)是我擔(dān)任全國(guó)人大代表的第8個(gè)年頭，此前已提交了80件建議和4件議案，均得到了相關(guān)部門(mén)的積極回應(yīng)。對(duì)于今年全國(guó)兩會(huì)，我抱有新的期待?！标戣幟颊f(shuō)，希望相關(guān)部門(mén)能夠高度重視，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)修訂工作，為城市綠化事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高效治理保駕護(hù)航。
