習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全社會(huì)治理體系，健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。這就要求我們充分發(fā)揮新時(shí)代社會(huì)工作助力基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢(shì)，奮力譜寫(xiě)福建新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
一般來(lái)說(shuō)，黨的社會(huì)工作是指黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)工作，是一種政治引領(lǐng)力更強(qiáng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性更有力、社會(huì)覆蓋面更寬的社會(huì)工作；專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作特指通過(guò)國(guó)家職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試獲取社會(huì)工作師證照的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者提供的社會(huì)服務(wù)，涵蓋高等院校的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系；行政社會(huì)工作則指分散在我國(guó)政府、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等領(lǐng)域，從事與社會(huì)福利相關(guān)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作；普通社會(huì)工作更像是志愿服務(wù)活動(dòng)，是指熱心社會(huì)公益、服務(wù)他人的社會(huì)人士或機(jī)構(gòu)等的社會(huì)工作。本文所指的新時(shí)代社會(huì)工作是指黨的社會(huì)工作，其秉承了我黨百年群眾工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒了西方社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理念與方法，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代社會(huì)工作體制機(jī)制，回應(yīng)新時(shí)期面臨的基層社會(huì)治理問(wèn)題，豐富國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新內(nèi)涵。
黨的十八大以來(lái)，福建在推進(jìn)社會(huì)工作助力基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面取得良好成效。全省社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。目前，全省社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才近11萬(wàn)人，持證社工超過(guò)7萬(wàn)人，數(shù)量居全國(guó)前列，為我省社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了人才支撐。
當(dāng)前我國(guó)正處于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程，面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻形勢(shì)的挑戰(zhàn)，不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性并存，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變動(dòng)。尤其是新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，隨之衍生的大量社會(huì)問(wèn)題使社會(huì)工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，必須展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。習(xí)近平總書(shū)記指出：“縱觀(guān)各國(guó)治理實(shí)踐，如果社會(huì)治理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，整個(gè)社會(huì)也可能陷入動(dòng)蕩?！本臀沂⌒聲r(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，要激發(fā)福建獨(dú)特的理論、區(qū)位、實(shí)踐等多重優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)，使“三進(jìn)下黨”“四下基層”“四個(gè)萬(wàn)家”“馬上就辦，真抓實(shí)干”“軍門(mén)社區(qū)工作法”等工作經(jīng)驗(yàn)成為福建新時(shí)代社會(huì)工作的實(shí)踐法寶；使閩臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的臺(tái)灣社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)成為福建新時(shí)代社會(huì)工作的有益借鑒。我們要奮力譜寫(xiě)福建新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
一是加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，做好社會(huì)工作是全黨共同責(zé)任。這是黨對(duì)社會(huì)工作重要性的高度認(rèn)可，賦予社會(huì)工作新時(shí)代的使命與擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)突出政治性和功能性，其與黨的群眾工作相得益彰，共同勾畫(huà)中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化的生動(dòng)圖景。就政治性而言，黨加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)要重視吸收黨百年群眾工作經(jīng)驗(yàn)，深挖習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間留下的寶貴理論富礦，豐富發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)治理現(xiàn)代化理論與實(shí)踐，使社會(huì)力量與黨“以人民為中心”的發(fā)展理念相向而行，同心勠力。功能性則是指黨的社會(huì)工作要對(duì)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行全要素統(tǒng)籌，因勢(shì)利導(dǎo)化解困擾群眾“急難愁盼”問(wèn)題，整合黨委、政府、社會(huì)多元力量對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行有效防范和干預(yù)，共畫(huà)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的“同心圓”，使社會(huì)工作體系更加立體化、多樣化、層次化和精細(xì)化。
二是健全社會(huì)工作體制機(jī)制。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，需要縱向到底，重點(diǎn)處理好黨委社會(huì)工作部指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用與政府各部門(mén)行政社會(huì)工作具體職能的關(guān)系。尤其要通過(guò)基層黨政部門(mén)職能整合與機(jī)制貫通，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，推動(dòng)破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題，在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮黨的核心引領(lǐng)作用，促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域迸發(fā)活力。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，需要橫向到邊，重點(diǎn)處理好黨委社會(huì)工作部引領(lǐng)統(tǒng)籌與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)、普通社會(huì)工作奉獻(xiàn)精神的關(guān)系。需要?jiǎng)訂T政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元力量，著力深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制改革，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力影響力凝聚力。需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)體制機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)下沉，貼近基層傾聽(tīng)群眾聲音，發(fā)揮社會(huì)工作體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
三是發(fā)揮社會(huì)工作處理“活力”與“秩序”關(guān)系的獨(dú)特效能。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，這種變化包含結(jié)構(gòu)性的家庭結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)階層流動(dòng)、人口結(jié)構(gòu)變化等。社會(huì)工作要充分發(fā)揮助人自助專(zhuān)業(yè)理念與整合性專(zhuān)業(yè)服務(wù)方法優(yōu)勢(shì)，妥善處理好激發(fā)社會(huì)“活力”優(yōu)勢(shì)與促進(jìn)社會(huì)秩序平穩(wěn)的關(guān)系。一方面，要壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍，培育堅(jiān)強(qiáng)社會(huì)組織，發(fā)展志愿服務(wù)。社會(huì)工作通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防控、危機(jī)干預(yù)、社會(huì)參與、政策倡導(dǎo)等方式發(fā)揮困難化解、促進(jìn)參與、提供資源等作用，激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域強(qiáng)大“活力”；另一方面，要凸顯社會(huì)工作作為基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化重要手段的戰(zhàn)略性地位。引導(dǎo)社會(huì)工作通過(guò)社會(huì)組織平臺(tái)、項(xiàng)目化服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化賦能等方式，加強(qiáng)黨與群眾的血肉關(guān)系，夯實(shí)黨的基層社會(huì)治理執(zhí)政根基，確保社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序，是社會(huì)工作擔(dān)負(fù)的重要使命，亦是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義。
（作者黃耀明為閩南師范大學(xué)法學(xué)院教授）
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