【基本案情】
魏某，中共黨員，某市事業(yè)單位黨委書(shū)記。劉某，中共黨員，該單位黨委委員，行政一把手。
2016年至2017年，該單位有9筆30萬(wàn)元以上的大額資金的使用，未經(jīng)過(guò)集體討論決定，而是劉某個(gè)人決定，致使其中4筆給黨和國(guó)家以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失；魏某作為黨委書(shū)記，不履行職責(zé)、疏于管理，沒(méi)有檢查督促落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于“三重一大”的方針政策，造成嚴(yán)重不良影響。
【處理建議】
魏某的行為違犯了工作紀(jì)律，構(gòu)成黨組織負(fù)責(zé)人工作失職違紀(jì)行為，魏某既是直接責(zé)任者，也是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百一十三條規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。劉某作為該單位行政一把手，對(duì)單位多筆大額資金使用，不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，而個(gè)人決定使用，構(gòu)成違反議事規(guī)則違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第六十三條的規(guī)定，追究劉某的黨紀(jì)責(zé)任。
【黨紀(jì)評(píng)析】
（一）魏某違犯工作紀(jì)律，構(gòu)成黨組織負(fù)責(zé)人工作失職違紀(jì)行為
黨組織負(fù)責(zé)人工作失職違紀(jì)行為，是指黨組織負(fù)責(zé)人在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的行為。
該違紀(jì)行為主體是特殊主體，即黨組織負(fù)責(zé)人?！包h組織負(fù)責(zé)人”，是指各級(jí)黨委（黨組）及其工作部門(mén)的負(fù)責(zé)人。在主觀(guān)方面是過(guò)失。該違紀(jì)行為侵犯的客體是黨組織的正常管理活動(dòng)。
該違紀(jì)行為在客觀(guān)方面必須具備以下兩個(gè)條件：一是由于黨組織負(fù)責(zé)人在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理而出現(xiàn)的行為。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百一十三條規(guī)定，主要有以下三種具體行為方式：不傳達(dá)貫徹、不檢查督促落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署的；作出違背黨和國(guó)家方針政策以及決策部署的錯(cuò)誤決策的；本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生公開(kāi)反對(duì)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求或者黨和國(guó)家方針政策以及決策部署行為的。二是給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的。
需要注意的是，根據(jù)該條規(guī)定，黨組織負(fù)責(zé)人在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，必須給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，才構(gòu)成該違紀(jì)行為。黨組織負(fù)責(zé)人只要具有上述三種行為方式中的任何一種行為，即構(gòu)成該違紀(jì)行為。具有兩種或者兩種以上行為的，仍按一種違紀(jì)行為論處，不合并處理，在量紀(jì)時(shí)作為量紀(jì)情節(jié)予以考慮。該違紀(jì)行為追究的是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。上述“直接責(zé)任者”和“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”，應(yīng)根據(jù)黨紀(jì)處分條例第三十八條的規(guī)定予以確定。
（二）劉某違犯組織紀(jì)律，構(gòu)成違反議事規(guī)則違紀(jì)行為
違反議事規(guī)則違紀(jì)行為，是指違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題的行為。
該違紀(jì)行為主體是特殊主體，必須是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在主觀(guān)方面是故意，即明知重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由黨組織集體討論決定，而故意違反議事規(guī)則。該違紀(jì)行為侵犯的客體是黨的民主集中制原則。
在客觀(guān)方面必須具有違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題的行為?！斑`反議事規(guī)則”，主要是指違反黨章第十條第（五）項(xiàng)關(guān)于“凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)”的規(guī)定，以及各級(jí)黨組織制定的議事規(guī)則和決策程序。“重大問(wèn)題”，根據(jù)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的規(guī)定，是指應(yīng)由黨組織集體討論作出決定的下列問(wèn)題：涉及黨的路線(xiàn)、方針、政策的大事；重大工作任務(wù)的部署；重要干部的任免、調(diào)動(dòng)和處理；群眾利益方面的重要問(wèn)題；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由黨委集體決定的問(wèn)題?！皞€(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題”，是指對(duì)重大問(wèn)題，既不提交黨委集體討論決定，又不向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告，而由個(gè)人或者少數(shù)人作出決定。
根據(jù)黨紀(jì)處分條例第六十三條規(guī)定，違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。（劉迦）
