章紀(jì)
2015年11月，漳州市某局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)雙雙因“履責(zé)”不力受到黨紀(jì)處理。調(diào)查表明：該局長(zhǎng)期換用、占用下屬單位的四部車(chē)輛，作為局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)對(duì)遺留的違規(guī)問(wèn)題整改不力，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)對(duì)違規(guī)問(wèn)題未督促及時(shí)整改，落實(shí)監(jiān)督不力。這是漳州市在開(kāi)展“兩個(gè)責(zé)任”清單管理試點(diǎn)工作中，對(duì)落實(shí)“責(zé)任”不力的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的又一次嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。
并非本人查出貪腐，為何“成員生病，班長(zhǎng)服藥”，冤不冤？
一點(diǎn)都不冤，因?yàn)榘凑照闹菔兄贫ǖ摹皟蓚€(gè)責(zé)任”清單實(shí)施辦法，作為黨委和紀(jì)委(紀(jì)檢)負(fù)責(zé)人，若沒(méi)有履行好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，所在單位出問(wèn)題，將受到“連帶”追責(zé)。
自去年年初特別是去年8月被省紀(jì)委確定為“兩個(gè)責(zé)任”清單試點(diǎn)單位來(lái)，漳州市認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和福建省委關(guān)于推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的精神內(nèi)涵，敢為人先，先行先試，緊緊抓住“牛鼻子”，鎖定種好“責(zé)任田”，力促“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。
明責(zé)：
厘清職責(zé)，讓做什么、怎么做一目了然
2015年年初，市財(cái)政局嘗試以建立責(zé)任清單、“履責(zé)會(huì)商”的形式，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。時(shí)值漳州正認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)中央和省委關(guān)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的精神要求，研究部署我市落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的具體方案。這一新做法引起了市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，當(dāng)即批示要求選擇10個(gè)工作基礎(chǔ)較好的市直單位先期開(kāi)展責(zé)任清單試點(diǎn)，為落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”積累好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
2015年8月，福建省正式把漳州列為“兩個(gè)責(zé)任”清單試點(diǎn)單位后，市委書(shū)記陳家東明確提出，漳州市要緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的黨委主體責(zé)任五個(gè)方面要求和省委尤權(quán)書(shū)記“五抓五看”要求，根據(jù)省委《關(guān)于深化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的暫行規(guī)定》，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，把清單理清楚，列詳實(shí)，并親自對(duì)清單內(nèi)容逐條修改、審核。 2015年12月，漳州市以漳委辦發(fā)〔2015〕30號(hào)文件印發(fā)執(zhí)行《中共漳州市委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》《中共漳州市紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任清單》，對(duì)市委班子、主要負(fù)責(zé)人、其他班子成員三個(gè)主體的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化。其中，市委班子責(zé)任清單緊緊圍繞全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從組織領(lǐng)導(dǎo)、選任干部等六個(gè)方面，細(xì)化了19項(xiàng)清單；市委主要負(fù)責(zé)人責(zé)任清單緊緊抓住“負(fù)總責(zé)”這個(gè)關(guān)鍵，按照“管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率”要求，細(xì)化了10項(xiàng)清單；其他班子成員責(zé)任清單則重點(diǎn)抓住在職責(zé)范圍內(nèi)履行“一崗雙責(zé)”的職責(zé)，細(xì)化了9項(xiàng)清單。市紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單緊緊圍繞“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”職責(zé)，從維護(hù)黨紀(jì)和上級(jí)重大決策部署、督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面，細(xì)化了15項(xiàng)清單。
“‘兩個(gè)責(zé)任’清單進(jìn)一步明確了在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是什么、做什么、怎么做，力爭(zhēng)做到責(zé)任內(nèi)容清晰、目標(biāo)明確，好執(zhí)行、好考核、好追究?！笔形Ｎ?、市紀(jì)委書(shū)記劉遠(yuǎn)介紹，漳州市努力確保制定的責(zé)任清單有職責(zé)、有措施、有時(shí)限、有標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“履責(zé)一單清”。
領(lǐng)責(zé)：
對(duì)號(hào)入座、以上率下，誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱走
“這里我先表個(gè)態(tài)，我將認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，把10項(xiàng)責(zé)任領(lǐng)回去，努力做到重點(diǎn)工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦！市各套班子特別是市委常委也要發(fā)揮好表率作用，帶頭落實(shí)好責(zé)任清單?！?015年12月30日，漳州市召開(kāi)市委常委會(huì)專(zhuān)題研究“兩個(gè)責(zé)任”清單工作。會(huì)上，市委書(shū)記陳家東帶頭表態(tài)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)主體責(zé)任。
市四套班子率先垂范，把兩個(gè)責(zé)任放在心上、抓在手上、落到實(shí)處。同時(shí)，及時(shí)公開(kāi)清單內(nèi)容，接受干部群眾監(jiān)督。
《中共漳州市委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》《中共漳州市紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任清單》兩份文件出臺(tái)后，漳州市各縣(市、區(qū))、市直各單位也緊鑼密鼓，動(dòng)員部署，主動(dòng)“領(lǐng)責(zé)”。
今年1月，平和縣委也在漳州縣(市、區(qū))中率先出臺(tái)《縣委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任》。市財(cái)政局各分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)清單職責(zé)，紛紛提出建制度、排風(fēng)險(xiǎn)的建議，目前，已建立健全《漳州市旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府性投資工程款撥付管理的通知》《關(guān)于印發(fā)漳州市本級(jí)部門(mén)支出預(yù)算管理辦法的通知》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。紀(jì)檢組從承擔(dān)駐在部門(mén)業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作中解脫出來(lái)，集中精力專(zhuān)司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)之職。
履責(zé)：對(duì)照清單，找準(zhǔn)任務(wù)，挺直腰桿“扛起責(zé)”
制度的生命力在于執(zhí)行。因此，制定“清單”制度后，關(guān)鍵就要自覺(jué)對(duì)照清單、找準(zhǔn)任務(wù)、扛起責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。
市委書(shū)記陳家東切實(shí)履行好主體責(zé)任“第一責(zé)任人”的職責(zé)，帶頭上黨課，6次帶隊(duì)到龍海、漳浦、云霄、平和等基層檢查調(diào)研“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)和紀(jì)律檢查體制改革進(jìn)展情況，約談48名領(lǐng)導(dǎo)干部；市長(zhǎng)檀云坤專(zhuān)門(mén)召開(kāi)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提醒會(huì)，對(duì)市直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，既抓好分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作，也管好分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)；市紀(jì)委書(shū)記劉遠(yuǎn)按照履行好監(jiān)督責(zé)任要求，多次約談縣(市、區(qū))紀(jì)委書(shū)記。
市委班子成員以身作則，示范引領(lǐng)、督促指導(dǎo)的同時(shí)，漳州還把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，由市紀(jì)委牽頭組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，制度機(jī)制推動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，帶動(dòng)了各試點(diǎn)部門(mén)以學(xué)習(xí)清單、貫徹清單、落實(shí)清單為新的契機(jī)，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)自身位置，積極把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來(lái)。
漳浦縣制定了“兩個(gè)責(zé)任”清單，副市長(zhǎng)、縣委書(shū)記沈志平在縣紀(jì)委十二屆六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面推行“兩個(gè)責(zé)任”清單管理，切實(shí)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。
“本人將嚴(yán)格依據(jù)清單，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任?！蹦暇缚h委書(shū)記黃勁武表示，在帶頭履行好“第一責(zé)任人”責(zé)任的同時(shí)，也將認(rèn)真督促各級(jí)黨委(黨組)結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，詳列責(zé)任清單，逐條逐項(xiàng)落實(shí)到人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
市紀(jì)委駐商務(wù)局紀(jì)檢組分別與11名班子成員、15名科室負(fù)責(zé)人，以及8名新提拔、新調(diào)入和敏感崗位工作人員進(jìn)行廉政談話(huà)，加強(qiáng)監(jiān)督提醒；駐發(fā)改委、住建局等紀(jì)檢組對(duì)本系統(tǒng)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
追責(zé)：失職必究、追責(zé)必嚴(yán)，問(wèn)責(zé)倒逼“盡好責(zé)”
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。
“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。”按照中央紀(jì)委書(shū)記王岐山的要求，在推進(jìn)試點(diǎn)中，漳州市堅(jiān)持失職必究、追責(zé)必嚴(yán)，對(duì)履行責(zé)任不力，予以嚴(yán)懲，形成震懾，確保制度剛性運(yùn)行。
2011年至2014年間，龍海市委農(nóng)辦副主任蘇某多次公車(chē)私駕、公車(chē)私用，開(kāi)車(chē)上下班，并將單位公務(wù)車(chē)輛停放在自住小區(qū)內(nèi)，造成不良影響。時(shí)任農(nóng)辦主任鄭某明知此情況卻一再放任、縱容，對(duì)單位公務(wù)車(chē)輛的使用、管理很不到位，對(duì)此，龍海市紀(jì)委于2015年5月作出處理決定：因落實(shí)主體責(zé)任不力，給予鄭某黨內(nèi)警告處分。
在對(duì)于履行主體責(zé)任不到位進(jìn)行問(wèn)責(zé)的同時(shí)，漳州市同時(shí)對(duì)履行監(jiān)督責(zé)任不到位的紀(jì)委(紀(jì)檢組)負(fù)責(zé)人展開(kāi)問(wèn)責(zé)。
“存在內(nèi)控制度不力、接待量過(guò)大，虛開(kāi)發(fā)票、違規(guī)報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)等問(wèn)題?！?015年8月，針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)到的問(wèn)題，南靖縣紀(jì)委對(duì)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力的縣公安局紀(jì)委書(shū)記高某作出黨內(nèi)警告處分決定。
2015年1月至3月，詔安縣紀(jì)委查實(shí)：白洋鄉(xiāng)招商引資支出、公務(wù)接待管理不規(guī)范，存在超標(biāo)準(zhǔn)接待等問(wèn)題，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。據(jù)此，詔安縣紀(jì)委對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的該鄉(xiāng)原黨政辦主任李某等多人做出黨紀(jì)處理的同時(shí)，依紀(jì)依規(guī)給予因履行監(jiān)督責(zé)任不到位的該鄉(xiāng)原紀(jì)委書(shū)記田某黨內(nèi)警告處分。
清單既是“施工圖”，也是“考核表”“問(wèn)責(zé)尺”。漳州市將清單作為檢查考核和問(wèn)責(zé)追責(zé)的主要依據(jù)，在嚴(yán)格檢查考核上用真功，在嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)上下狠手，決不讓責(zé)任清單成為“紙老虎”“稻草人”。數(shù)據(jù)顯示，實(shí)行“兩個(gè)責(zé)任”清單以來(lái)，漳州全市共問(wèn)責(zé)主體責(zé)任189人、監(jiān)督責(zé)任24人。其中，處級(jí)干部14人、鄉(xiāng)科級(jí)干部169人，有效傳導(dǎo)了壓力，確保制度剛性運(yùn)行，真正讓“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。
“兩個(gè)責(zé)任”清單的實(shí)施，使“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)“路線(xiàn)圖”更加清晰明確、有據(jù)可循，也有效激發(fā)了各級(jí)黨委、紀(jì)委自覺(jué)對(duì)照清單、對(duì)號(hào)入座、找準(zhǔn)任務(wù)、扛起責(zé)任，把“兩個(gè)責(zé)任”放在心上、抓在手上、落到實(shí)處，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入。一份2015年度漳州市紀(jì)委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督情況的材料顯示，2015年，全市共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題194起、涉及314人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164人；全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪(fǎng)舉報(bào)1511件，新立案780件，其中處級(jí)干部案件22件，科級(jí)干部案件149件，結(jié)案782件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分776人。紀(jì)律審查工作數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)提升。
“實(shí)行‘兩個(gè)責(zé)任’清單制度，明責(zé)、領(lǐng)責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)‘四責(zé)一體’，層層壓實(shí)了‘兩個(gè)責(zé)任’，初步構(gòu)建起權(quán)責(zé)對(duì)等的責(zé)任分解體系、務(wù)實(shí)有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制、全面準(zhǔn)確的履責(zé)評(píng)價(jià)機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，內(nèi)容明晰、責(zé)任明確、追責(zé)有據(jù)，有力推進(jìn)了‘兩個(gè)責(zé)任’落地生根。”市委常委、市紀(jì)委書(shū)記劉遠(yuǎn)表示，“兩清單”就是把責(zé)任內(nèi)容細(xì)化為“看得見(jiàn)”“摸得著”、實(shí)實(shí)在在、量化可控的一項(xiàng)項(xiàng)具體工作任務(wù)，為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”提供了可操作的履職手冊(cè)。
