來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者：人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室 鄭光魁
1 輿情綜述
近日，科技部通報(bào)了6起違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的問(wèn)題。被通報(bào)的單位包括海南師范大學(xué)、北京交通大學(xué)等6家,存在以虛假票據(jù)列支材料費(fèi)和會(huì)議費(fèi)，勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)發(fā)放不規(guī)范等問(wèn)題。
輿論認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)作為一種公共資源,理應(yīng)“好鋼用在刀刃上”。然而現(xiàn)實(shí)中,由于制度的“籬笆”存在著漏洞,致使一些腐敗分子鉆了空子,科研經(jīng)費(fèi)遭遇形形色色的利益變現(xiàn)，淪為人人都想咬一口的“唐僧肉”。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)公告早已披露,科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右,大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。
有輿論指出，科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題頻發(fā),其根本原因是其管理制度存在著漏洞和缺陷。有關(guān)方面應(yīng)建立完善監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格預(yù)算管理制度和經(jīng)費(fèi)使用,加強(qiáng)科技、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督,強(qiáng)化科研項(xiàng)目績(jī)效考核,對(duì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、評(píng)審、投入、檢查、驗(yàn)收等實(shí)現(xiàn)全流程公開(kāi),確?？蒲薪?jīng)費(fèi)公開(kāi)、透明、高效使用。
2 科研經(jīng)費(fèi)管理亂象叢生
結(jié)合近年來(lái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)及有關(guān)單位的巡視、審計(jì)情況發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中經(jīng)費(fèi)濫用、“跑冒滴漏”、權(quán)力尋租等亂象叢生。
《人民日?qǐng)?bào)》刊文指出，過(guò)去數(shù)年間，只有4成左右的經(jīng)費(fèi)真正用于科研，多數(shù)則用于開(kāi)會(huì)、出差，在一定程度上反映了學(xué)術(shù)界的亂象。近年來(lái)，高校反腐已經(jīng)從以往的基建和招生領(lǐng)域，擴(kuò)展到了科研經(jīng)費(fèi)的濫用上。
《京華時(shí)報(bào)》文章強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)成為世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)家，科研經(jīng)費(fèi)管理卻陷入收緊還是松綁的怪圈?；ú粍?dòng)、趕緊花、胡亂花的現(xiàn)象較突出?！盎ú粍?dòng)”是因?yàn)轭A(yù)算、報(bào)銷(xiāo)繁瑣而勞心，“買(mǎi)醬油的錢(qián)不能用來(lái)買(mǎi)醋”；“趕緊花”則是按照科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，“花不完不能結(jié)項(xiàng)，甚至還要倒扣工資”；“胡亂花”，則指科研人員采取各種手段折騰科研經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)大量“跑冒滴漏”現(xiàn)象。
長(zhǎng)江網(wǎng)發(fā)文稱(chēng)，在學(xué)術(shù)界，“吃喝拉撒睡，全部靠經(jīng)費(fèi)”已經(jīng)成為一些部門(mén)公開(kāi)的潛規(guī)則，爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)需要拉關(guān)系，這種不正之風(fēng)給了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。
3 根源在科研經(jīng)費(fèi)的管理上
科研經(jīng)費(fèi)管理亂象叢生的根源在于我國(guó)現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理還不夠科學(xué)規(guī)范，相關(guān)部門(mén)用對(duì)待行政經(jīng)費(fèi)的眼光來(lái)看待科研經(jīng)費(fèi)，用管理行政經(jīng)費(fèi)的制度來(lái)管理科研經(jīng)費(fèi)。
舜網(wǎng)發(fā)文稱(chēng)，科研經(jīng)費(fèi)之所以成為權(quán)力尋租的“唐僧肉”，有一個(gè)關(guān)鍵原因，那就是學(xué)術(shù)行為的行政化。補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)，不是市場(chǎng)說(shuō)了算、成果說(shuō)了算，致使大量財(cái)政資金中途被截留。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》撰文認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)獲取不公平，科研管理體制尤其是經(jīng)費(fèi)資源分配過(guò)度行政化飽受詬病，促使官本位意識(shí)泛濫，滋長(zhǎng)投機(jī)意識(shí)，造成學(xué)術(shù)氛圍不良等負(fù)面影響。
河北共產(chǎn)黨員網(wǎng)發(fā)文稱(chēng)，“以官位量?jī)r(jià)值，看權(quán)力給經(jīng)費(fèi)”的現(xiàn)象，反映出當(dāng)前一些高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的行政化取向較為嚴(yán)重。監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致一些人把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成“下飯菜”，想吃就吃，想吃多少就吃多少，真正用于科研創(chuàng)新、用于改革發(fā)展的卻是杯水車(chē)薪。
4 確?？蒲薪?jīng)費(fèi)花得出用得好
科研經(jīng)費(fèi)管理要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，確保經(jīng)費(fèi)花得出，更用得好。不可否認(rèn)，管理漏洞成了腐敗的溫床，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)大量流失，因此加強(qiáng)剛性約束非常必要。但科研活動(dòng)不是車(chē)間生產(chǎn)，靈活性較強(qiáng)，更需要柔性化管理。
中國(guó)青年網(wǎng)評(píng)論文章強(qiáng)調(diào)，在一個(gè)改革和創(chuàng)新的時(shí)代里，科研經(jīng)費(fèi)管理也需要與時(shí)俱進(jìn)。一方面，對(duì)違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的失范行為進(jìn)行糾偏，提升違規(guī)成本；另一方面，在事先深入了解實(shí)際情況、充分吸納公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則進(jìn)行制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。只有雙管齊下，科研經(jīng)費(fèi)才能真正“好鋼用在刀刃上”。
《科技日?qǐng)?bào)》撰文稱(chēng)，國(guó)家針對(duì)科研人員的激勵(lì)政策正在不斷完善，國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)在去年推出的新管理辦法中，就已經(jīng)取消了勞務(wù)費(fèi)的比例限制。但問(wèn)題的最終解決，仍有待制度的“松綁”和“厘清”。從根本上說(shuō)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，就是要處理好科研活動(dòng)規(guī)律與財(cái)政規(guī)范管理的關(guān)系。而實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一，當(dāng)務(wù)之急就是要分好類(lèi)，讓管理具有適度彈性、尊重具體科研活動(dòng)特點(diǎn)，體現(xiàn)出科學(xué)性。
《半月談》刊文指出，柔性化管理應(yīng)包含兩方面的內(nèi)容，一方面，科研經(jīng)費(fèi)的使用方向不可能一成不變，項(xiàng)目申報(bào)之初與項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，有些地方可能需要的開(kāi)支少了，有些地方需要的開(kāi)支可能又多了，這就需要對(duì)經(jīng)費(fèi)的分布進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。只要科研項(xiàng)目組能提出合理建議，完全可以變換資金的用途。另一方面，管理理念上，變事前審批為事后審計(jì)，給予適當(dāng)彈性，給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人招聘相關(guān)科研人員、給學(xué)生發(fā)放勞務(wù)費(fèi)方面更多權(quán)限，有利于項(xiàng)目組更好地科研攻關(guān)。
5 堅(jiān)決整治科研經(jīng)費(fèi)管理亂象
近日，科技部通報(bào)了6起違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的問(wèn)題，引發(fā)各方對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入方式的廣泛關(guān)注，廣大網(wǎng)民紛紛發(fā)表自己的看法。經(jīng)抽樣統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民主要有以下幾方面觀(guān)點(diǎn)：79%的網(wǎng)民認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)管理混亂不僅浪費(fèi)財(cái)政資金、影響科研質(zhì)量，還污染了校園生態(tài)，亟須加快治理步伐；65%的網(wǎng)民表示，科研經(jīng)費(fèi)管理混亂、腐敗問(wèn)題頻發(fā)，跟現(xiàn)有科研管理體制的行政化有關(guān)，有的地方行政權(quán)力直接控制了科研操作，缺少專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)制，沒(méi)有權(quán)力的科研人員拿到經(jīng)費(fèi)很難；53%的網(wǎng)民稱(chēng)，責(zé)任追究機(jī)制不健全，操作彈性空間大，變相助長(zhǎng)了科研經(jīng)費(fèi)管理混亂、腐敗問(wèn)題頻發(fā)的勢(shì)頭；46%的網(wǎng)民強(qiáng)調(diào)，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度要處理好“嚴(yán)格管理”和“激發(fā)科研活力”之間的關(guān)系，既要構(gòu)建起嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，又要切實(shí)尊重學(xué)術(shù)規(guī)律，避免出現(xiàn)機(jī)械死板的條條框框；28%的網(wǎng)民建議，我國(guó)在推進(jìn)科研管理體制改革時(shí)，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立學(xué)術(shù)同行評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)科研人員實(shí)行年薪制，以及推進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)包括財(cái)務(wù)信息在內(nèi)的信息公開(kāi)。此外，還有15%的網(wǎng)民表達(dá)了其他觀(guān)點(diǎn)。（人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室 鄭光魁）
